18-20 сентября по поручению председателя Самарской Губернской Думы Геннадия Котельникова первый вице-спикер областного парламента Марина Антимонова приняла участие в XXIII заседании Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в городе Кирове.
В число участников пленарного заседания вошли полномочный представитель Президента России в ПФО Игорь Комаров, губернатор Кировской области Александр Соколов, координатор Ассоциации законодателей ПФО, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Евгений Люлин, депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ, руководители региональных законодательных органов округа.
Открывая заседание, Игорь Комаров дал свою оценку по вопросам, вынесенным на обсуждение законодателей ПФО. Он напомнил, что Президент Владимир Путин первой из национальных целей развития России на предстоящее десятилетие определил сохранение людей, укрепление здоровья и повышение благополучия граждан. По словам полпреда, в регионах ПФО сельское население демонстрирует более высокие установки на рождаемость и создание многодетных семей.
Губернатор Александр Соколов рассказал об основных региональных мерах поддержки семей с детьми в Кировской области: «В регионе на сегодня действует 36 мер поддержки семей с детьми, и каждый год этот список расширяется: предоставление многодетным семьям бесплатных земельных участков, возможность их замены на денежную компенсацию, заключение социальных контрактов, выплаты регионального семейного капитала, «зарплаты» мамам – выплаты на первенца до средней заработной платы по региону. В год 650-летия Кирова в нашем регионе разработан и предложен работодателям базовый пакет мер поддержки для работающих женщин с детьми и для мам-студенток. В пакет входят, например, предоставление права на дополнительные дни отпуска, при необходимости перевод мамы на дистанционную работу, установление режима гибкого рабочего времени и другое».
Член комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Ларионова отметила эффективность окружного проекта «Ментальное здоровье», который реализуется в ПФО при поддержке полпреда Президента России Игоря Комарова. В своем выступлении она обратила внимание, что без участия Ассоциации принимаемые меры в сфере семейной политики не были бы такими результативными.
В ходе рассмотрения первого вопроса повестки заседания парламентарии заслушали доклад председателя Законодательного Собрания Кировской области Романа Береснева о мерах государственной поддержки семей с детьми в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
Обращаясь к коллегам, Роман Береснев напомнил, что Президент России Владимир Владимирович Путин объявил 2024 год Годом семьи. Это подчеркивает значимость семьи и семейной политики в развитии нашего государства. «Мы попытались систематизировать подходы и меры, которые применяются в регионах ПФО. Благодарю за такую возможность полномочного представителя Президента РФ по округу Игоря Анатольевича Комарова и координатора нашей Ассоциации, Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области Евгения Борисовича Люлина. Также благодарю коллег по Ассоциации за предоставленные данные. Мы вместе следуем задаче по сбережению нашего народа, которую перед нами поставил глава Российского государства», - сказал спикер.
Сейчас в России живет 24,5 миллиона семей, где воспитывается свыше 30 миллионов детей. Более двух миллионов семей – многодетные.
Почти четыре миллиона семей, в том числе свыше 357 тысяч многодетных семей проживает на территории Приволжского федерального округа.
Обеспечение государственной поддержки семьи, установление гарантий ее социальной защиты закреплены Конституцией России.
А дети определены важнейшим приоритетом государственной политики.
«Сегодня перед обществом встают новые вызовы: специальная военная операция, демографическая ситуация. Также необходимо учитывать современные потребности и эффективно поддерживать самые разные категории семей – в том числе многодетные и молодые семьи, семьи с низкими доходами, семьи, которые воспитывают детей-инвалидов», - подчеркнул докладчик.
С 2025 года как продолжение нацпроекта «Демография» стартует новый национальный проект «Семья».
Правительство Российской Федерации прорабатывает новую Стратегию семейной и демографической политики на период до 2036 года. Будут учтены существующие меры поддержки, лучшие практики и программы по улучшению жилищных, трудовых и иных условий для родителей, воспитывающих детей.
Полным ходом проводятся мероприятия по актуализации мер государственной поддержки семей с детьми. Это необходимый шаг для повышения социальной защищенности, дохода семьи и создания благоприятных условий для ее развития.
В настоящий момент в Российской Федерации выстраивается и комплексно реализуется целостная система мер государственной социальной поддержки семей с детьми. Это и выплата пособий, в том числе единого универсального пособия, и ежемесячные федеральные выплаты на первого ребенка, и материнский (семейный) капитал. С 1 января 2026 года вступит в силу закон о ежегодной семейной выплате, который фактически снизит налоговую нагрузку на семьи с детьми.
Большое внимание уделяется семьям участников специальной военной операции.
Малообеспеченным и многодетным семьям предоставляется дополнительная поддержка, в том числе на уровне регионов, у которых есть для этого все необходимые полномочия.
Роман Береснев обозначил основные шаги, которые принимаются во всех регионах ПФО для поддержки семей.
Приняты и действуют законодательные акты, устанавливающие меры социальной поддержки семей с детьми, такие, как Семейный кодекс (в Республике Татарстан), об адресной социальной поддержке населения (в Удмуртской Республике), о поддержке многодетных семей (в Республике Башкортостан, Пензенской и Саратовской областях).
В Нижегородской области законом о мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей, установлено ежемесячное пособие на ребенка, пособие на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми и еще семь мер социальной поддержки.
Часть решений отражена в актах исполнительной власти.
Так, в Республике Татарстан действует постановление Кабинета Министров о предоставлении новорожденным подарочных комплектов. Аналогичные меры поддержки есть в Чувашской Республике, Кировской, Самарской и Ульяновской областях.
Указом Главы Республики Мордовия введено единовременное денежное пособие в преддверии начала нового учебного года. Его получают нуждающиеся семьи с детьми. Такая же мера действует в Самарской области.
В Республике Башкортостан детям из многодетных семей вручаются новогодние подарки, в Самарской области отдельные категории семей получают ежегодную выплату к Пасхе на каждого ребенка.
Всего региональными актами установлены и реализуются более 400 мер социальной поддержки.
Повышенное внимание на всех уровнях уделяется многодетным семьям.
В январе текущего года Президент Российской Федерации подписал Указ, который установил единый статус многодетной семьи по всей стране. Многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Указ зафиксировал для многодетных гарантированные меры поддержки. Среди них обеспечение лекарственными препаратами детей до шести лет, предоставление питания в школах и профессиональных образовательных организациях, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и ряд других.
В числе значимых мер соцподдержки семей:
- право на получение бесплатного земельного участка;
- соцконтракт, дающий возможность получить финансовую, административную, консультативную помощь и социальные услуги для развития своего дела, личного подсобного хозяйства, поиска работы или преодоления трудной жизненной ситуации;
- региональный семейный капитал (такая мера действует в 9 регионах ПФО), единовременная выплата, которая носит как целевой, так и нецелевой характер. Более трети семей направляют полученные средства на улучшение жилищных условий;
- поддержка молодых семей, а том числе студенческих;
- семейные МФЦ, работающие по социальному сопровождению семей в режиме «одного окна»;
- поощрения и награды;
- социальные акции, конкурсы, направленные на популяризацию традиционных семейных ценностей и многодетности;
- информирование населения о мерах поддержки семей с детьми.
«Опыт по поддержке семей с детьми, который мы постарались охватить и обобщить, интересен для изучения и тиражирования, - подчеркнул Роман Береснев. – Вместе с тем, выстроенная система поддержки семей с детьми нуждается в совершенствовании».
Спикер обозначил ключевые предложения по улучшению мер соцподдержки. В частности, предлагается ввести 4-дневную рабочую неделю для многодетных родителей; расширить направления использования регионального семейного капитала, в регионах сделать его бессрочным; предоставлять единое универсальное пособие, пока ребенку не исполнится 18 лет; изменить порядок расчета среднедушевого дохода семьи; ввести в законодательство понятие студенческой семьи.
Эти инициативы нашли отражение в проекте решения Ассоциации.
Первый заместитель председателя Самарской Губернской Думы Марина Антимонова поделилась успешными практиками 63-го региона.
Служба семьи в Самарской области была создана еще в 1991году.
В настоящее время на территории Самарской области семьям с детьми предоставляется 38 мер социальной поддержки, из них 37 – региональных и
1 – федеральная. Только в текущем году было внедрено 14 новых мер в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации по поддержке многодетных семей. Всего мерами соцподдержки охвачены свыше 229 тыс. самарских семей, в которых проживает более 318 тыс. детей.
Областным бюджетом на 2024 год на данную статью расходов предусмотрено 24,5 млрд рублей.
На территории региона работает 54 учреждения, которые оказывают социальные услуги. В каждом муниципальном образовании есть службы соцзащиты.
Говоря о финансовых мерах поддержки, первый вице-спикер Самарской Губернской Думы акцентировала внимание коллег на том, что ещё в 2016 году в регионе были разработаны следующие концептуальные подходы оказании социальной поддержки гражданам:
- поощрительные (за особые заслуги);
- компенсирующие (инвалидность, радиационное поражение);
- стимулирующие (рождаемость, брачность, оседлость);
- по бедности (нуждаемость, занятость).
«Важно подчеркнуть, что в Самарской области меры поддержки многодетным семьям в рамках Указа Президента установлены без учета критериев нуждаемости. Данный подход получил высокую положительную оценку со стороны руководства Минтруда Российской Федерации на прошедшем 3 сентября Демографическом форуме Приволжского федерального округа. Предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки многодетным семьям позволяет охватить свыше 33 тыс. семей, где воспитывается более 108 тыс. детей. Вопрос охвата – этот как раз показатель того, как работает критерий нуждаемости», - отметила Марина Антимонова.
В числе эффективных региональных практик, работающих с 2014 года – предоставление специальной меры соцподдержки в виде ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере 5 тысяч рублей в малоимущих студенческих семьях.
Также, в соответствии с изменениями в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», студентам, получившим государственную социальную помощь, назначается государственная социальная стипендия. В связи с чем, в Самарской области студентам из малоимущих семей предоставляется ежегодное социальное пособие, которое назначается и выплачивается один раз в календарном году и в дальнейшем дает право на предоставление студенту учебным заведением социальной стипендии. В текущем году такая выплата уже предоставлена 1 691 студенту.
Кроме того, нефинансовыми мерами поддержки семей с детьми охвачено более 100 тысяч семей в следующих форматах: социальное обслуживание на дому, полустационарное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. «В последние годы в Самарской области мы стараемся внедрять относительно новые форматы работы. На сегодняшний день особую актуальность получили выездные мобильные бригады, «телефоны доверия», отделения дневного пребывания и группы «передышки» в реабилитационных центрах, чрезвычайно востребованные особо нуждающимися семьями, в которых есть дети-инвалиды», - поделилась докладчик.
Услуги предоставляются разветвленной сетью государственных и негосударственных поставщиков социальных услуг. При этом в Самарской области функционирует эффективная система сопровождения и поддержки семей с детьми, в том числе студенческих, обеспечивающая преемственность и качество услуг, на каждом этапе взросления ребенка. Заключены соглашения о сотрудничестве с женскими консультациями и органами ЗАГС по вопросам профилактики прерываний беременности и разводов – психологическое консультирование, службы примирения.
В ближайшее время эта система будет дополнена семейным МФЦ, открытие которых позволит упростить семьям с детьми получение указанных услуг и обеспечить учет максимального количества потребителей каждого члена семьи (в том числе не заявляющих ими первоначально) при их оказании.
«Наша задача на ближайшее время - перейти от заявительного к выявительному порядку оказания услуг, что создаст основу для повышения качества жизни семей и решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации», - подытожила Марина Антимонова.
Вторым ключевым вопросом повестки LXXIII заседания Ассоциации законодательных органов госвласти субъектов Поволжья стало обсуждение задач по обеспечению сельхозтоваропроизводителей Приволжского федерального округа современной отечественной сельскохозяйственной техникой и эффективными технологиями производства сельскохозяйственной продукции.
В числе программных докладов была заслушана информация Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики Владимира Невоструева об обеспечении сельхозтоваропроизводителей современными технологиями производства в регионах ПФО.
Игорь Комаров напомнил, что Глава государства Владимир Путин до 2030 года поставил задачи развития – увеличение объема производства продукции АПК не менее чем на 25% и обеспечение роста экспорта продукции не менее чем в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2021 года. Для достижения этих целей разрабатывается новый национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Полпред также подчеркнул, что вопросам НТР и укрепления технологического суверенитета в округе уделяется пристальное внимание, лучшие региональные практики, а также предложения могут быть вынесены для дальнейшего обсуждения на Совет округа.
Координатор Ассоциации законодателей ПФО, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Евгений Люлин подвел итог обсуждения: «Госдуме и Правительству России направим целый блок инициатив, направленных на решение конкретных вопросов».
А накануне дня пленарного заседания в числе программных мероприятий Ассоциации состоялась научно-практическая конференция «30 лет парламентаризма в Приволжском федеральном округе», в рамках которой были проведены заседания «круглых столов» на тему: «Законотворчество как основа участия», «Трансформация публичной власти в субъектах РФ», «Особенности развития молодёжного парламентаризма в субъектах РФ».
В этот же день главы закорганов ознакомились с работой КОГАУСО «Кировский центр социальной помощи семье и детям»; посетили производственный комплекс по производству готовых блюд фабрики «Food завод», осмотрели цех упаковки, провели рабочую встречу с руководителями сельскохозяйственных предприятий Кировской области.
Также в рамках LXXIII заседания Ассоциации состоялось заседание Ассоциации молодежных парламентов при законодательных органах субъектов ПФО, в котором принял участие председатель общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе Даниил Сиднев. Активисты молодежных парламентов обсудили меры поддержки молодых семей на территории субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.
