25 декабря 2023 г. на площадке Нотариальной Палаты Самарской области участники круглого стола, организованного Общественным штабом по независимому общественному наблюдению за выборами Президента РФ в 2024 году, обсудили доклад Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» (НОМ) «Отвечая на вызовы времени: подготовка к выборам Президента Российской Федерации 2024 года».
«Предстоящие выборы – важнейшее событие в общественно-политической жизни страны, которое привлекает внимание не только в России, но и за рубежом, – обратил внимание сопредседатель регионального Общественного штаба, профессор Виктор Полянский, открывая дискуссию. – Выборы, очевидно, будут проходить под серьезным информационным давлением недружественных сил извне, цель которого – переформатировать сознание российского избирателя. Надо понимать, что могут быть провокации. Одна из наших задач – разоблачать фейки, недобросовестную информацию, которая продвигается в публичное пространство. Это ответственная задача, которая должна решаться профессионально, – и нам это по плечу».
«Ключевыми условиями начавшейся выборной кампании являются четкие, непротиворечивые и понятные правовые требования для всех участников выборов, организационная готовность системы избирательных комиссий к их проведению, наличие удобных и безопасных электоральных технологий, обеспечивающих возможность участия избирателей в выборах, эффективная система контроля за соблюдением требований законодательства в ходе выборов, голосования и подсчета голосов», – подчеркивают авторы представленного на обсуждение доклада, по мнению которых, все эти условия в Российской Федерации достигнуты.
Как отметил член Совета по правам человека при Президенте РФ, председатель Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Александр Брод, принявший участие в заседании в режиме видеоконференцсвязи, доклад был презентован 12 декабря 2023 года на площадке Международного информационного агентства «Россия сегодня», размещен на портале НОМ, разослан в регионы, которые в настоящее время его активно обсуждают.
«В докладе детально анализируется эволюция избирательного законодательства. Последние законодательные новеллы обеспечивают более четкие, комфортные условия для проведения выборов, более четко регламентируют деятельность СМИ, помогают в организации избирательного процесса, совершенствуют институт общественного контроля», – рассказал, представляя основные тезисы доклада, Александр Брод. «Законодательная база подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации предоставляет гражданам возможность в полном объеме реализовать права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, основополагающими среди которых являются право граждан избирать и быть избранными. Анализ норм законодательства, регулирующих порядок проведения выборов, позволяет сделать вывод об отсутствии правовых пробелов и противоречий, фиксирует четкость правовых предписаний на всех стадиях избирательного процесса. Внесенные накануне выборов изменения в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» в основном направлены на обеспечение согласованности норм избирательного законодательства, единства правовых требований и практики правоприменения и не содержат серьезных корректив порядка избрания главы государства», – подчеркивается, в частности, в докладе.
Одновременно доклад содержит рекомендации и предложения для органов власти, организаторов выборов и институтов гражданского общества, в том числе, в части организации независимого общественного наблюдения. «Мы приветствуем любые экспертные комментарии по представленному докладу, – отметил Александр Брод. – Общественный штаб Самарской области активен, заметен, объединяет профессионалов. Нам бы хотелось, чтобы в ходе этой избирательной кампании экспертный пул усиливался, Штаб продолжал искать новые креативные формы своей деятельности».
В России на сегодняшний день развернута полномасштабная, постоянно действующая система общественного контроля за выборами, заключают авторы доклада, – и эта система уже начала работу по осуществлению контроля за ходом подготовки к проведению выборов Президента РФ.
«Вместе с общественными палатами субъектов Федерации планируем подготовить порядка 200 тыс. общественных наблюдателей. Выборы проходят в непростых условиях информационного, санкционного, экономического давление на страну. Подготовка атаки с целью дискредитации президентских выборов началась задолго до старта избирательной кампании», – подчеркнул Александр Брод.
В НОМ обращают внимание регионов на мониторинг текущих социально-экономических проблем, которые могут активизироваться в период выборов. «Нужно предвидеть проблемные моменты, обсуждать их с органами власти и местного самоуправления, добиваясь решения», – пояснил Александр Брод. Кроме того, перед регионами ставится задача вести мониторинг состояния помещений для голосования: насколько они доступны, комфортны, приспособлены для избирательных процедур. Спецпредставитель ОП РФ теперь есть в ЦИК России, практика начинает распространяется в регионах, и эксперты рекомендуют обратить на нее внимание.
«В целом уже сейчас понятно, что избирательная кампания будет весьма динамичной, конкурентной. НОМ равноудален от всех кандидатов, для нас важно соблюдение чистоты процедуры», – резюмировал Александр Брод, подчеркнув, что общественные институты Самарской области имеют высокий потенциал, а Ассоциация НОМ, со своей стороны, готова оказывать необходимую информационную, экспертную, правовую поддержку.
«Институт общественного наблюдения учрежден для того, чтобы обеспечить свободное волеизъявление граждан. Практика организации независимого общественного наблюдения в Самарской области показывает, что наши общественные наблюдатели достаточно профессиональны, ответственны, активны. Обучение, которое организуется для кандидатов в избиратели, дает положительные плоды», – заявил Виктор Полянский, сосредоточившись в своем выступлении на уроках предыдущих кампаний и задачах, которые региональному Общественному штабу по независимому общественному наблюдению за выборами Президента РФ в 2024 году предстоит решать.
Так, например, в рамках сентябрьских выборов этого года были жалобы, связанные с изменением расположения избирательных участков, о чем жителей вовремя не проинформировали. В то же время, некоторым избирателям не нравится, что члены участковых избирательных комиссий приходили к людям домой, чтобы проинформировать о предстоящих выборах (иногда дважды). «Будем, в том числе, и по этому вопросу взаимодействовать с Избирательной комиссией Самарской области, с которой планируется заключение соглашения», – отметил Виктор Плолянский.
Одна из проблем – правовой статус мобильных групп, которые формируются в случае возникновения на избирательных участках каких-то неожиданных и достаточно сложных в правовом и организационном планах ситуаций. Экспертами ставится вопрос о том, что статус мобильных групп должен быть урегулирован законом. Сейчас общественные наблюдатели прикрепляются к конкретным участкам, о чем избирательные комиссии уведомляются заранее. Таким образом, независимые общественные наблюдатели не могут осуществлять наблюдение на «чужом» участке.
Еще один вопрос касается компенсации затрат, которые граждане несут, осуществляя общественное наблюдение. Речь идет именно о компенсации, а не об оплате труда. «Конечно, наблюдение общественное по своей природе. Но люди несут затраты. Государство – наша общая организация, и если средства на компенсацию будут идти именно от государства, это не поставит общественных наблюдателей в зависимое положение от сторон, заинтересованных в результатах выборов», – считает Виктор Полянский.
Есть и некоторые другие проблемы, которые выявляются при анализе прошлых избирательных кампаний, но они не влияют на легитимность выборов и, следовательно, легитимность публичной власти, согласились участники обсуждения.
Так, член Общественного штаба, главный консультант отдела по организационным, правовым и общим вопросам аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Лев Долонько обратил внимание на встречающиеся недочеты при составлении списков избирателей (например, в списки попадают предыдущие собственники жилья). Несмотря на то, что это устранимый недочет, по мнению эксперта, тем, кто отвечает за составление списков избирателей, нужно помнить о «культуре документа».
Стоит отметить, что аппарат Уполномоченного по правам человека в Самарской области в течение уже нескольких лет проводит большую работу по мониторингу доступности избирательных участков для маломобильных граждан. Если в 2016 году 13,5% участков в Самарской области располагались выше первого этажа (237 УИК), сегодня таких участков только 22, но даже на них есть широкие лифты, удобные для колясочников, либо другие средства, обеспечивающие доступность. 98,7% УИК в области находятся на первых этажах, тогда как в среднем по России этот показатель равен 93%. «Мониторинг будет продолжен, – заверил Лев Долонько. – Что касается независимого общественного наблюдения, то из данных, приведенных в докладе, видно, что в нашем регионе наблюдательская активность (количество наблюдателей на единицу населения) на 40% выше, чем в целом по стране. То есть Самарская область в плане общественного наблюдения – активный регион». По мнению эксперта, необходимо больше рассказывать о том, как люди становятся общественными наблюдателями, почему приходят в систему общественного наблюдения.
«Представленный доклад, безусловно, полезен, поскольку содержит срез состояния законодательства, избирательной системы, тех проблем, с которыми мы сталкиваемся», – прокомментировала член Общественного штаба, адвокат, член Палаты адвокатов Самарской области Людмила Сенилова, подчеркнув необходимость разработки алгоритмов того, что может сделать наблюдатель, чтобы купировать разгорающийся на избирательном участке конфликт. «Хотелось бы, чтобы к мартовским выборам появилось больше конкретики и относительно обеспечения независимого наблюдения процедур досрочного голосования, дополнительных форм голосования»,– заметила Людмила Сенилова.
Подчеркнув важность обучения кандидатов в общественные наблюдатели, в рамках которого значительное внимание уделяется практической части (будущим наблюдателям объясняют, какие ситуации возможны на участке, и как нужно действовать), член Общественного штаба, тренер-преподаватель обучающих семинаров для общественных наблюдателей Роман Васильев рассказал о том, что на предстоящих в марте выборах на 896 избирательных участках региона будет вестись видеонаблюдение, на 855 УИК – видеофиксация: соответственно, количество видеонаблюдателей планируется увеличить.
Продолжая развивать положительную практику видеонаблюдения, нужно устранить ранее выявленные проблемы (такие, как установка камер с неверным углом обзора), выразили уверенность общественники. При этом координатор общественных наблюдателей в Промышленном внутригородском районе г.о. Самара Наталья Митрошенкова обратила внимание на некоторые технические нюансы: например, теперь камеры видеонаблюдения на избирательных участках должны устанавливать сами школы (именно на их территории расположены большинство УИК), у которых просто нет соответствующих специалистов. Работать с руководством школ, по мнению наблюдателя со стажем, нужно также и в том направлении, чтобы на избирательных участках в дни голосования создавалось праздничное настроение (играла музыка, работали точки продаж хлебобулочных изделий).
«Для нас, как для Общественного штаба по независимому общественному наблюдению за выборами этот доклад Ассоциации НОМ полезен, в том числе, и потому, что он предполагает определенный алгоритм поведения участников общественного наблюдения на выборах в марте 2024 года. Поэтому мы берем доклад на вооружение, будем использовать в работе по обучению кандидатов в наблюдатели, чтобы они с пользой для граждан могли реализоваться в качестве именно независимых наблюдателей. Избирателей призываем исполнить свой гражданский долг, прийти на выборы и проголосовать: участвуя в выборах Президента России, граждане определяют курс развития страны как минимум на следующие шесть лет», – подвел итоги обсуждения Виктор Полянский.
